Horizonte Laboral y el Departamento de Ciencias de la Gestión de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) presentaron el primer Índice Regional de Protección Social (IRPS), una herramienta inédita en América Latina que evaluará anualmente el acceso, cobertura y calidad de empleo, salud y pensiones de la Población Económicamente Activa (PEA) en las 24 regiones del país.
Durante el lanzamiento, la ministra de Economía y Finanzas, Denisse Miralles, destacó la importancia de contar con evidencia rigurosa para mejorar las políticas públicas. Señaló que, en los últimos años, diversas decisiones estatales se han basado “en populismos y oportunismos más que en data independiente”, lo que ha limitado la capacidad de respuesta ante los actuales desafíos laborales.
Miralles advirtió que, pese al crecimiento del empleo adecuado, este sigue siendo insuficiente. Precisó que, de los 17 millones de personas que integran la PEA ocupada, solo 9.6 millones cuentan con un empleo adecuado. Al tercer trimestre de 2025, el país alcanzó 6.2 millones de puestos formales, uno de los niveles más altos de los últimos años, aunque la informalidad continúa siendo el principal problema estructural.
Resultados del Índice
El economista Edgardo Cruzado, responsable de la presentación técnica del IRPS, informó que el índice nacional alcanzó 0.50 puntos en 2024, apenas 0.01 más que en 2019. Este estancamiento refleja que, en cinco años estamos estancados en empleo, salud y pensiones. Cruzado precisó que las brechas entre regiones son marcadas.
A pesar de que Callao, Lima Metropolitana y Moquegua han progresado, todavía hay regiones como Ayacucho, Cajamarca y Puno que siguen rezagadas. Asimismo, detalló que en la salud todavía existen dificultades como elevados gastos de bolsillo y largas distancias para llegar a los servicios, aun para quienes cuentan con seguro. En lo que respecta a las pensiones, debido a la escasa cobertura del sistema, la mayor parte de los adultos mayores continúa trabajando tras llegar a la edad de jubilación.
El laboralista Jorge Toyama, socio de Vinatea & Toyama, sostuvo que la protección social debería ser vista como un pilar tan importante como los beneficios tradicionales, entre ellos las gratificaciones o la CTS. Indicó que el país afronta desafíos transversales: el 74% de jóvenes trabaja sin formalidad, el 59% de la población no pertenece a un sistema de pensiones y el 81% no tiene acceso a consultas médicas oportunas.
Toyama enfatizó que el índice también será un recurso útil para las compañías, ya que permitirá comprender las desigualdades regionales a las que se enfrentan sus trabajadores. Realizó un análisis comparativo de los casos de La Libertad, Piura y Madre de Dios, que tienen rasgos laborales similares pero con niveles de protección social muy diferentes.
Trabajo colectivo
Por su parte, Mayen Ugarte, presidenta ejecutiva de Horizonte Laboral, sostuvo que el IRPS es una herramienta destinada a transformar la protección social en el Perú a partir de la evidencia. Afirmó que el índice no busca ser solo un ranking tecnocrático, sino un instrumento para impulsar políticas y acciones basadas en datos reales y con enfoque territorial.
“La protección social es un proyecto colectivo. El Estado no puede hacerlo sin las empresas. Las empresas no pueden hacerlo sin las personas. Y la academia y sociedad civil, tampoco pueden solos. Por eso, Horizonte Laboral trabaja para convertir evidencia en acción y tender puentes entre todos los actores”, finalizó.
Después de la presentación, hubo un interesante panel moderado por Mónica Medina, gerente de riesgos del BCRP; con la participación de Fabio Bertranou, director regional adjunto para América Latina de la OIT, Eduardo Morón, presidente de la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG) y Midori de Habich, exministra de salud.
El Índice es un trabajo colaborativo donde participaron: Edgardo Marcelo Cruzado (PUCP) Marvin Suárez Guerrero (Universidad Nacional de Piura); Sergio Reyes Landa (Universidad de Piura); Mayen Ugarte, Luzmarí Vargas Fung y Allison Torres Lazo de Horizonte Laboral.
